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2011年年底，日本開始著手新一輪電力市場化改革方案研究，其主要目標是實現電力安全穩定供應，最大限度抑制電價增長，擴大用戶選擇權和增加商業機會。文Ｉ馬莉 楊素 魏哲去年11月，日本參議院通過《電氣事業法修正案》。該法案明確瞭日本核事故後新一輪電力改革的內容和具體步驟。2014年1月30日，日本政府成立廣域系統運行協調機構（OCCTO）籌備組，標志著日本新一輪電力改革的第一階段工作正式啟動。三階段電改日本從1995年開始進行電力市場化改革，采用瞭垂直一體化管理，並在發電側和售電側引入競爭的模式。福島核事故發生後，日本社會各界要求電力市場化改革的呼聲高企。同時，地震和核電站停運導致電力供應短缺，特別是強制停電限電給日本民眾生活和生產帶來瞭很大損失。日本政府認為需要新的制度改革來增強電力安全供應能力。2011年年底，日本開始著手新一輪電力市場化改革方案研究，其主要目標是實現電力安全穩定供應，最大限度抑制電價增長，擴大用戶選擇權和增加商業機會。2013年11月，經過兩年多的討論，日本通過瞭《電氣事業法修正案》，明確分三階段實施電力改革：第一階段（截至2015年），成立廣域系統運行協調機構，負責協調全國各個電力公司調度機構運營；第二階段（截至2016年），全面放開零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商；第三階段（2018〜2020年），將電網環節與發電業務進行法律分離，全面放開市場價格管制。日本電力改革包括以下內容。成立一個全國性的機構來負責協調各個電力調度機構運營。該機構的名稱為“廣域系統運行機構”，其主要職責除接管電力系統利用協會（ESCJ）的職責外，還強化瞭其在全國范圍的電力供需平衡與調整，跨區域電力線路的規劃、運營等方面的職能。在災害以及供需緊張等緊急時刻，還有權力對電力公司進行適合的供需調整。全面放開零售市場。保證所有的用戶可以自由選擇供電商，允許電力公司依據市場競爭自由定價。同時，方案中還提出在零售市場放開的過渡期，要制定相關措施，保障用戶的用電權益。設定默認供電商，在用戶與售電公司無法達成協議時，保障用戶的最終供電服務。將發電等業務與電網環節分離。在保證輸配電網一體化的情況下將十大電力公司的發電等業務與電網環節進行法律分離，電網環節成立獨立法人公司。確保輸配環節中立，並向所有電廠和用戶公平開放，促進新的企業和資本參與市場競爭。電網環節的輸配電價格按照成本加收益的原則，由經濟產業省進行核定。加強電力批發市場建設。鼓勵新投資者進入電力批發市場，擴大分佈式能源和可再生能源發電比例，實現發電側多元化。同時，放開批發市場的價格管制，通過建立實時市場、容量市場、期貨市場等方式，鼓勵發電商、十大電力公司和售電商進入交易市場，引導新的規模發電公司參與市場競爭。《電氣事業法修正案》規定瞭第一階段的具體改革方案和第二、三階段改革的時間節點。第二、三階段的具體改革方案計劃在2014年、2015年陸續提交日本國會討論。目前，日本的電力工業結構包括發輸配售垂直一體化的一般電力企業（九大電力公司和沖繩電力公司）、23傢特定規模電力企業（PPS，從事發電和售電業務）、獨立發電企業（IPP，僅從事發電業務）、日本電源開發公司（JPOWER，從事發電業務、擁有輸電資產）、日本電力交易所（JEPX，為各大電力公司、PPS、用戶自由交易提供平臺）、政府管理機構——經濟產業省（MEIT）。1995年的電力市場化改革後，占據日本電力市場主導地位的十大電力公司仍實行發輸配售一體化、調度電網一體化的運營體制。各個電力公司經營的供電服務區內電量可以就地平衡，相互間的聯系相對較為薄弱，頻率也不統一。目前，日本已經放開50千瓦以上用戶選擇權（占68%電量），但市場並不活躍，PPS的市場份額僅占2%左右，JEPX交易電量僅占全國總售電量的0.6%。廣域系統運行協調機構震後日本電力短缺、電價上漲，嚴重影響人民生活和經濟生產，急需實現全國范圍內的電力資源優化配置。但由於日本電網長期以來的區域經營模式，電力以就地平衡為主，電網聯系薄弱，難以相互支援。日本需要建立一個機構有足夠的權限，實現全國范圍電力供需調整，特別是災害時期。根據電力改革方案，日本將在2015年成立廣域系統運行協調機構，旨在加強電源建設，以全國的視角統籌電網規劃和建設，加強區域間的互聯，解決震後日本電力系統凸顯出來三大方面問題。一是電力短缺，價格上漲。日本30%的電力來自核能，震後日本大部分核電機組處於停運狀態，電力短缺嚴重，2012年電力缺口一度高達10%左右。廣域系統運行協調機構將建立電源建設競標體系，向全社會公開招標建設電源。改變以一般電力企業主導電源建設的狀況，吸引更多的社會資本參與電源建設，確保電力供應，抑制電價上漲。二是電力系統的區域經營模式，難以實現全國電力資源優化配置。日本電力系統的顯著特點在於各區域間相互獨立。各區域公司在運營和裝備上都最優先考慮本地區利益，電網間聯系薄弱，甚至頻率都不相同，電力交換很少。廣域系統運行協調機構將制定全國范圍電力供需計劃和電網建設規劃，促進頻率轉換設備和區域間聯絡線等輸電基礎設施的建設，促進全國范圍內電力有效調配；從跨區域系統運行的視角，與各電力公司調度機構協同調整電力供需和頻率；當發生自然災害等原因引起供需緊張時，通過下達增加發電廠出力、調整潮流分佈等命令，調整供需平衡。三是可再生能源並網問題。隨著日本《可再生能源法案》的實施，日本國內可再生能源發電發展迅速。截至2013年，日本新建或計劃建設的太陽能、風能發電站項目的合計發電功率超過200萬千瓦，相當於2座核電站的規模。可再生能源並網是日本亟須解決的重點問題之一。廣域系統運行協調機構將負責監督新電源的公平接入和系統信息公佈，並統一相關技術標準。此外，加強區域互聯也將在很大程度上促進可再生能源送出和消納。目前日本政府成立瞭廣域系統運行協調機構成立籌備組，經過多次討論初步確定瞭廣域系統運行協調機構的組織構架和各部門主要職責，確定瞭籌備時間表。廣域系統運行協調機構實行會員制，設有理事會、評議會和職能、業務部門。業務部門包括規劃部、運行部和糾紛處理室。規劃部的主要職能包括全國供需計劃制定、電力系統可靠性評價、供電計劃匯總和調整、長期電源建設招標、聯絡線升級規劃及調整等。按照籌備組工作計劃，將繼續就廣域系統運行協調機構運作方式等具體細節開展討論，力爭在今年下半年能夠正式成立，以確保該機構在2015年正式開始運行。日本電改的啟示日本是在保持輸配電一體化的基礎上，通過發電和售電領域充分引入競爭、全面放開用戶選擇權的方式推進電力改革的。日本成立全國性的機構協調各個調度機構的運營，旨在打破電力供應的地區局限性，解決電網間聯系不強、難以大范圍利用發電資源進行相互支援等問題，以促進全國范圍內電力資源優化配置，實現電力安全穩定供應。此外，日本電力改革一向采取謹慎、穩妥的做法，在每次實行改革之前均對電氣事業法進行修改，隨後才實行相關的改革。此次電力改革方案的確定也經歷瞭一個長期反復的過程，爭論非常激烈。目前，廣域系統運行協調機構的運作方式具體細節仍在討論之中。第二、三階段的改革方案還需要再提交日本國會討論，立法後再實施。按照改革計劃，廣域系統運行協調機構將在2015年成立，《電氣事業法修正案》僅對該機構的職能進行瞭基本規定，其運作方式具體細節仍在討論之中。（作者單位：國網能源研究院）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-24/164212991.html
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