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治霾建議成立京津冀統一碳市場

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“要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”，這是國務院總理李克強在3月5日兩會做政府工作報告時提出。而這樣的“宣戰”已是刻不容緩，特別對於霧霾重災區京津冀地區而言更將是一場聯合的戰役。3月11日，由北京金融資產交易所、北京環境交易所和北京綠色金融協會聯合主辦瞭“2014年兩會代表論金融改革與可持續發展座談會”，主要探討京津冀聯手對抗霧霾以及通過市場手段進行治理問題。在當日會上，國傢氣候變化專傢委員會主任杜祥琬、副主任何建坤、委員劉燕華，全國人大財經委副主任辜勝阻，全國政協委員許善達、賈康等認為治理污染要更多地通過市場機制與金融手段，應該探索建立京津冀統一的碳市場。“治霾成為瞭兩會的焦點。霧霾問題是環境問題、生態問題，其實更是民生和經濟問題”，全國人大財經委副主任辜勝阻尤其強調瞭京津冀最大的污染源是燃煤。此次兩會，辜勝阻領銜的一份提案認為，河北省的空氣治理對京津冀地區影響明顯。2011年，河北煤炭消費占京津冀地區全年燃煤總量的80%。燃煤排放是大氣中砷的主要來源之一。北京PM2.5中日均砷濃度中位數為23.08納克/m3，是砷的國標限值的3.85倍，因此建議協調神華集團統一供應河北農村優質煤炭，改變河北的能源結構。而此次研討會專傢們一致認為治理污染不能僅僅依靠行政手段，更多要通過市場機制、金融手段來推動低碳化的發展，碳市場的健康發展和擴大是一個焦點。清華大學低碳能源實驗室何建坤副主任介紹瞭國外碳交易市場的發展經驗，並對治理京津冀霧霾問題提出瞭建議。他表示，碳交易市場對於治理霧霾等污染問題作用非常大，應該探索建立京津冀統一的碳市場。京津冀聯手治霾“我國東部土地面積大約占全球土地面積的1/30，但這塊土地每年燃燒瞭全世界約40%的煤炭”，“石油的燃燒密度是全球平均值的三倍”，“二氧化碳排放空間密度是世界平均值的6倍以上”，杜祥琬列舉瞭一系列的數據解釋瞭中國東部霧霾成大片的原因。在杜祥琬眼中這就是一系列的簡單“算術題”，而若把京津冀單獨列出來，它的燃燒密度或者排放密度都比全國平均水平要高。因此，京津冀霧霾成為常態事件便不太難理解。根據公開數據顯示，京津冀13個城市中，11個排在污染最重的前20位，其中7個排在前10位。顯然，治理京津冀的大氣污染已經成為瞭政府的工作重點。2月26日，國傢主席習近平在北京主持的關於京津冀協同發展的會議上也專門提及瞭加強環境的區域合作。然而，京津冀一體化曾經被視為失敗的區域經濟樣本；首都經濟圈規劃，也一直被認為是最難編制的區域規劃。不過，治理霧霾或為京津冀協同發展的契機。目前，北京等六省區市環保部門提出，建立區域空氣質量預報預警及應急聯動工作機制、區域重污染預警會商與應急響應機制，開展區域聯合執法，建立協作小組共享信息平臺，力爭2014年全區域供應符合國五標準油品。南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群教授曾表示，霧霾問題不是一般性的解決，是京津冀合作“破冰”很好的一個突破口，並且非常之迫切。可通過解決霧霾問題來構建合作基礎。另外，至於應對方式，在此次研討會上利用市場機制解決京津冀環境問題成為瞭討論焦點。國務院參事劉燕華表示，在環境治理過程中，許多企業需要進行商業模式的轉型，這就需要得到金融市場的支持，在這方面金融體系能夠發揮很大的作用。事實上，碳交易與碳金融的采取也贏得瞭廣泛的認同。《21世紀經濟報道》瞭解到，目前部分碳交易試點已經開始與國際金融公司（IFC）接觸，開始討論碳金融的可行性。碳市場的健康和擴大是焦點而對於碳市場進行治理霧霾問題，與會專傢也有一些看法。杜祥琬說，如何利用市場機制、金融手段推進低碳化是他所關心的問題，但最重要的是市場要健康發展。“環境問題，我們一開始用的是行政手段，但後來發現光用行政手段是不夠的，還是要改革，包括利用市場機制。”杜祥琬說，十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》中也提到，“發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”，目前國內碳交易試點隻有7個，希望能夠做成健康的市場，發揮其市場機制的作用。在碳交易中，如何明確二氧化碳的商品屬性是個問題。杜祥琬說，碳交易的需求來源與低碳發展的目標，由此產生瞭總量、配額。但碳市場既然是個市場，二氧化碳就成為一個商品，具有商品的價值和特點。因此，可以從經濟學的角度研究二氧化碳的商品屬性，對交易的風險和規避方法進行基礎性研究，同時，也可以更全面的研究如排放量計算的準確性、碳泄漏的可能性的問題，保證市場健康發展。另外，何建坤表示，碳市場是一個利用最低成本完成減排目標的方法。何建坤說，他更為關心的是如何在抓住排放大企業的同時，把中小企業、“散戶”排放源納入到市場中來。“我們現在的碳市場普遍納入瞭排放總量的一半左右，抓住瞭大頭，但是往往這些大企業是在節能減排方面做得比較好的，”何建坤說，“而恰恰就是那些能效低、污染大的小企業沒進來，而他們才是減排空間最大。”何建坤建議，對這些中小企業和個人排放源，可以采用不分配配額、不強制納入，但是鼓勵減排，允許交易的方式，讓它們參與進來。何建坤說，這些中小企業的減排量可以邀請第三方機構核查，經過認證之後就可以納入到市場中買賣，這樣就可以激勵他們減排；同時，此前政府資金往往采用直接補貼企業的形式，實際效果不好測量，此後也可以在市場中進行補貼，對通過核證的排放量，按照數量給予補貼。同時，何建坤也表示，如何利用現有市場擴大納入面很重要，可以把京津冀都納入到一個碳市場中，讓交易所變成一個很大的舞臺，開發符合需求的多種產品。利用碳市場促進霧霾問題的解決，仍有很大空間。對於京津冀建立統一的碳市場，國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春認為，“碳市場，可以是地方糧票，也可以是全國糧票。京津冀，是否要統一碳市場，關鍵在指標怎麼分配”。（編輯晨星）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-18/163121337.html

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